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禁止采用單一低溫等離子、光催化/氧化等治理技術(shù)！省廳印發(fā)《全面達標提升方案》

2021-04-17

為認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的決部署，扎實(shí)做好2021年大氣污染防治攻堅工作，推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)大氣污染物實(shí)現全面達標排放，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，特制定本方案。一、總體要求深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污。進(jìn)一步強化執法監管，深入排查整治工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境突出問(wèn)題，健全完善機制制度，提升在線(xiàn)監測監控管理水平，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放達標提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和綠色發(fā)展，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。二、實(shí)施范圍達標提升行動(dòng)重點(diǎn)選取產(chǎn)排污量大的火電（含垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等）、鋼鐵冶煉、焦化、水泥（含獨立粉磨站）、耐火材料、玻璃（指含有玻璃熔窯的企業(yè)）、鑄造、碳素（包含石墨）、鋁工業(yè)（指氧化鋁和電解鋁企業(yè)）、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉及壓延、印刷、農藥、制藥、無(wú)機化學(xué)制造等行業(yè)以及涉及工業(yè)涂裝、工業(yè)窯爐、鍋爐的工業(yè)企業(yè)，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)大氣污染物實(shí)現全面達標排放。三、工作目標（一）有組織排放。鋼鐵、水泥、火電、焦化、鋁工業(yè)、黃金冶煉、印刷企業(yè)及涉及工業(yè)涂裝工序企業(yè)大氣污染物排放全面實(shí)現河南省地方污染物排放標準限值要求；有色金屬冶煉及壓延、玻璃、耐火材料、鑄造、陶瓷、碳素、石灰等行業(yè)全面實(shí)現河南省《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》（DB41/1066—2020）排放限值要求；農藥生產(chǎn)企業(yè)，制藥企業(yè)，涂料、油墨及膠粘劑生產(chǎn)企業(yè)，無(wú)機化學(xué)制造企業(yè)，磚瓦工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放全面實(shí)現國家污染物排放標準及修改單要求（有特別限值的應執行特別限值要求）。（二）無(wú)組織排放。無(wú)組織排放治理應達到大氣污染防治攻堅治理措施要求，針對原料運輸、貯存、裝卸、混合、轉運、加裝、工藝過(guò)程、產(chǎn)品出料、包裝等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，持續做好全流程控制、收集、凈化處理工作，完善在線(xiàn)監測、視頻監控和相應的污染物排放監測設備，全面實(shí)現“五到位、一密閉”（生產(chǎn)過(guò)程收塵到位，物料運輸抑塵到位，廠(chǎng)區道路除塵到位，裸露土地綠化到位，無(wú)組織排放監控到位；廠(chǎng)區內貯存的各類(lèi)易產(chǎn)生粉塵的物料及燃料全部密閉）；涉及揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放的企業(yè)揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放應滿(mǎn)足《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》（GB37822—2019）要求。四、主要任務(wù)（一）全面排查工業(yè)企業(yè)達標排放情況。各級環(huán)保部門(mén)應采取“企業(yè)自查、屬地抽查”的方式，結合日常監管、違法案件查處、污染源在線(xiàn)監控、用電量監管等情況，對轄區內工業(yè)企業(yè)污染防治設施建設、運行情況和大氣污染物排放情況進(jìn)行深入分析，全面排查工業(yè)污染源超標排放、偷排偷放以及污染防治設施運行不正常、在線(xiàn)監控數據造假等環(huán)境違法問(wèn)題，建立工業(yè)企業(yè)全面達標問(wèn)題清單，實(shí)施臺賬管理，督促企業(yè)自查自糾，立行立改，主動(dòng)實(shí)施達標整改。（二）大力提升有組織排放治理水平。各省轄市（含濟源示范區，下同）生態(tài)環(huán)境局督促相關(guān)企業(yè)因廠(chǎng)制宜選擇成熟可靠的環(huán)保治理技術(shù)，鼓勵采用覆膜濾料袋式除塵器、濕式靜電除塵器、高效濾筒除塵器等除塵設施；煙氣脫硫應實(shí)施增容提效改造等措施，提高運行穩定性，取消煙氣旁路；煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)；工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐應采用低氮燃燒技術(shù)；排放揮發(fā)性有機物的企業(yè)應根據揮發(fā)性有機物組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，除采用濃縮+焚燒（催化燃燒）工藝外，禁止采用單一低溫等離子、光催化、光氧化、噴淋吸附等治理技術(shù)。采用活性炭吸附技術(shù)的，應選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設計要求足量添加、及時(shí)更換，并做好活性炭購買(mǎi)、更換、廢活性炭暫存轉運記錄。普遍采用活性炭吸附有機廢氣的園區應當建設統一的脫附、再生處理中心，涂裝類(lèi)園區應當統籌規劃建設集中涂裝中心。（三）強力推進(jìn)無(wú)組織排放治理效果。各省轄市生態(tài)環(huán)境局督促相關(guān)企業(yè)認真組織企業(yè)進(jìn)行自查，建立無(wú)組織排放問(wèn)題清單，加強物料全方位、全鏈條、全環(huán)節密閉管理。儲存環(huán)節應采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等；裝卸、轉移和輸送環(huán)節應采用密閉管道或密閉容器、罐車(chē)等；生產(chǎn)和使用環(huán)節應采用密閉設備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進(jìn)行局部氣體收集，將無(wú)組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，對于采用局部集氣罩的，應根據廢氣排放特點(diǎn)合理選擇收集點(diǎn)位，通過(guò)更換大功率風(fēng)機、增設煙道風(fēng)機、增加垂簾等方式，提高廢氣集氣效率。（四）認真貫徹落實(shí)排污許可管理條例。各省轄市生態(tài)環(huán)境局督促各排污單位嚴格落實(shí)《排污許可管理條例》要求，規范排污單位自行監測、臺賬記錄、執行報告。加大排污許可證后監管執法力度，嚴厲查處、依法打擊、公開(kāi)曝光無(wú)證排污和不按證排污等違法行為，倒逼排污單位落實(shí)主體責任，切實(shí)做到持證排污、按證排污。嚴格落實(shí)“誰(shuí)核發(fā)、誰(shuí)監管”原則，統籌做好發(fā)證和執法監管工作，確保實(shí)現固定污染源持證排污動(dòng)態(tài)全覆蓋。（五）加強監測監控設施安裝與管理。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要按照《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)河南省2020年污染源自動(dòng)監控設施建設方案的通知》（豫環(huán)辦〔2020〕14號）要求，對照本次梳理的污染源排放清單，做好轄區內污染源自動(dòng)監控設施建設的查漏補缺工作，督促指導采用氨法脫硫、氨法脫硝的企業(yè)廢氣排放口安裝氨氣自動(dòng)監控設施，對各類(lèi)工業(yè)企業(yè)污染防治設施實(shí)現分表記電，做到污染源自動(dòng)監控設施能裝盡裝、能聯(lián)盡聯(lián)，實(shí)現污染源自動(dòng)監控動(dòng)態(tài)全覆蓋。進(jìn)一步規范和加強污染源在線(xiàn)監控和手工監測數據質(zhì)量管理，嚴厲打擊企業(yè)數據造假行為，對在線(xiàn)監控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對實(shí)施參與篡改、偽造數據或者干擾在線(xiàn)監控設施正常運行的人員依法追究刑事責任。（六）強化環(huán)境執法監管與聯(lián)合懲戒。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)加強日常環(huán)境執法工作，將工業(yè)污染源日常監管責任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責任人，明確監管要求和監管措施，切實(shí)加強工業(yè)污染源監管。建立環(huán)境執法監管正面清單，全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度，對存在超標排污行為的企業(yè)，加大執法檢查頻次。通過(guò)持續保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，嚴肅查處一批偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的違法排污企業(yè)；移送一批性質(zhì)惡劣、涉嫌環(huán)境犯罪的企業(yè)法人代表和管理人員；取締關(guān)閉一批環(huán)保問(wèn)題嚴重、整改無(wú)望以及達標能力差的企業(yè)；嚴管一批沒(méi)有安裝在線(xiàn)監控、擅自閑置污染治理設施的企業(yè)；從嚴從重查處超標排污行為。建立跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，完善社會(huì )信用體系建設，依法依規對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關(guān)人員實(shí)施***市場(chǎng)準入、停止優(yōu)惠政策、取消績(jì)效分級申報資格、***考核表彰等聯(lián)合懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網(wǎng)站上向社會(huì )公布相關(guān)信息。（七）加快企業(yè)問(wèn)題整改。在全面排查的基礎上，對持證排污、污染物排放、在線(xiàn)監控等方面存在問(wèn)題的企業(yè)，建立整改臺賬，在對違法行為依法處罰的同時(shí)，能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；一時(shí)難以完成整改的，責令其明確落實(shí)整改的措施、責任和時(shí)限；規定期限內仍不達標的以及問(wèn)題嚴重、達標無(wú)望的，依法提請地方人民政府責令關(guān)閉；對涉及民生無(wú)法關(guān)停依規啟動(dòng)按日計罰程序，嚴格實(shí)行全過(guò)程連續性懲罰。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，督促問(wèn)題企業(yè)及時(shí)實(shí)施整改，實(shí)行銷(xiāo)號處理，徹底解決問(wèn)題，并將企業(yè)存在問(wèn)題及整改情況向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。（八）推進(jìn)企業(yè)和執法信息公開(kāi)。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要督促、指導企業(yè)按照排污許可證要求開(kāi)展自行監測，并通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站、環(huán)境信息公開(kāi)平臺或當地主要媒體等便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)污染防治設施的建設、運行、維護等情況，排放污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放以及排污許可證執行情況等信息，接受社會(huì )監督。對重點(diǎn)排污單位不依據相關(guān)要求如實(shí)或按時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息的，依法依規嚴格處罰。同時(shí)，以全國重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺為依托，全面公開(kāi)執法查處、監督管理以及相關(guān)法規政策標準等環(huán)境執法信息。五、工作安排（一）動(dòng)員部署階段（4月15日***4月30日）。各省轄市生態(tài)環(huán)境局按照統一部署，結合本行政區域實(shí)施情況，細化并落實(shí)達標行動(dòng)方案，明確責任分工，深入動(dòng)員部署，推進(jìn)工作落實(shí)。并于2021年4月30日前，將動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案報送省廳。（二）排查核驗階段（5月1日***5月31日）。各省轄市生態(tài)環(huán)境局集中對企業(yè)生產(chǎn)設施、污染治理設施、自動(dòng)監控設施、污染物排放情況、自行監測情況進(jìn)行全面排查核驗，嚴查超標排放、偷排偷放等環(huán)境違法問(wèn)題，確定停產(chǎn)治理和限期整改企業(yè)名單，查處一批典型違法案件，整治一批超標排污企業(yè)。2021年5月31日前公布案件信息，并將《工業(yè)企業(yè)全面達標問(wèn)題清單匯總表》（附件1）報送省廳。（三）整改提升階段（6月1日***7月31日）。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)采取現場(chǎng)指導、專(zhuān)家會(huì )診，并結合企業(yè)服務(wù)日活動(dòng)等多種方式，指導、幫扶企業(yè)積極進(jìn)行整改提升，做到污染物穩定達標排放，在線(xiàn)監控系統數據傳輸及時(shí)、準確。2021年7月31日前各省轄市生態(tài)環(huán)境局對本次達標提升行動(dòng)及企業(yè)整改情況行進(jìn)匯總，并形成書(shū)面材料與超標排放企業(yè)整改情況臺賬（附件2）報送省廳。省廳結合環(huán)境管理要求，不定期組織抽查，對履職不力、弄虛作假的，進(jìn)行嚴肅查處，并追究相關(guān)人員責任。六、保障措施（一）強化組織領(lǐng)導。工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)履行環(huán)境保護責任的基本義務(wù)和底線(xiàn)要求。各地務(wù)必高度重視，加強對工業(yè)大氣污染物達標提升工作的總體協(xié)調、技術(shù)指導和督促檢查，深化提升要求，細化任務(wù)清單，厘清工作責任，研究推進(jìn)措施，抓好工作落實(shí)，確保按時(shí)完成治理任務(wù)。（二）落實(shí)主體責任。企業(yè)是污染物達標提升工作的責任主體，各地要督促企業(yè)制定具體工作方案，明確整改責任人和整改時(shí)限，確保按期完成達標提升任務(wù)。同時(shí)，督促企業(yè)嚴把污染治理設施質(zhì)量，加強人員技術(shù)培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治理設施長(cháng)期連續穩定運行，污染物穩定達標排放。（三）明確責任分工。各省轄市生態(tài)環(huán)境局要建立健全內部運行機制，明確職責分工，任務(wù)分解到崗，責任落實(shí)到人。大氣環(huán)境管理部門(mén)會(huì )同環(huán)評管理部門(mén)科明確本次提升行動(dòng)涉及的企業(yè)清單，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好問(wèn)題企業(yè)幫扶、指導、整改工作；生態(tài)環(huán)境執法部門(mén)做好本次提升行動(dòng)動(dòng)員部署工作，制定具體的實(shí)施方案，組織相關(guān)執法人員開(kāi)展現場(chǎng)排查核驗工作，同時(shí)按照要求做好信息公開(kāi)工作；生態(tài)環(huán)境監控部門(mén)對照本次提升行動(dòng)涉及企業(yè)清單，做好轄區內企業(yè)監測監控設施的安裝、運行、比對管理工作；生態(tài)環(huán)境監測部門(mén)做好監測數據質(zhì)量管理工作，嚴厲打擊數據造假行為。（四）加強督導幫扶。各地要加強服務(wù)意識，為企業(yè)達標提升工作提供指導幫扶，并監督企業(yè)將有關(guān)事項載入排污許可證中。充分宣傳績(jì)效分級政策，引導企業(yè)從工藝、裝備、產(chǎn)品、污染治理設施等全過(guò)程提升改造，積極創(chuàng )建A、B級企業(yè)逐步消除D級企業(yè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和科研技術(shù)單位指導企業(yè)開(kāi)展達標提升和監測評估工作，共同推動(dòng)企業(yè)污染物穩定達標排放。（五）嚴格工作調度。省廳將各地填報的存在問(wèn)題企業(yè)整改情況臺賬導入河南省環(huán)境污染防治攻堅任務(wù)調度平臺，各地要安排專(zhuān)人負責，督促企業(yè)加快整改，并根據企業(yè)整改進(jìn)度，及時(shí)更新任務(wù)調度平臺相關(guān)信息。（六）注重宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博及新媒體的作用，廣泛宣傳本次達標提升行動(dòng)，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護，積極舉報超標排污違法行為。健全公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，營(yíng)造不敢超標排污、不能超標排污、不想超標排污的社會(huì )風(fēng)氣，確保工業(yè)企業(yè)污染源全面長(cháng)期穩定達標排放。河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室2021年4月12日印發(fā)

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